从保姆、保洁、搬家，到专业护工、育婴师、理(lǐ)财管家，家政服務(wù)业分(fēn)工越来越细，专业化、规模化、品牌化程度不断提高，市场需求逐年增長(cháng)。同时，“不规范”“找不到”“不满意”等行业发展短板依然存在。

近日，國(guó)務(wù)院办公厅印发《关于促进家政服務(wù)业提质扩容的意见》（以下简称《意见》）。发展改革委有(yǒu)关负责人日前指出，《意见》是十八大后國(guó)務(wù)院层面的第一个家政服務(wù)政策性文(wén)件，围绕“提质”和“扩容”两个关键词，提出了36条具體(tǐ)政策，為(wèi)今后一段时期家政服務(wù)业的发展指明了方向。

家政服務(wù)业是“小(xiǎo)切口、大民(mín)生”的體(tǐ)现。此时出台《意见》，既因中央有(yǒu)部署，也因社会有(yǒu)需求。

家政服務(wù)市场总规模持续扩大。该负责人分(fēn)析，近年来，中國(guó)居民(mín)消费能(néng)力不断增强，全面二孩政策推进实施，老龄化程度不断加深，社会分(fēn)工日益细化，新(xīn)型城镇化加速推进，导致多(duō)样化的家政服務(wù)需求呈现刚性增長(cháng)，家政服務(wù)市场总规模近年均保持20%左右的增速。

長(cháng)期以来，家政服務(wù)领域积累的矛盾较多(duō)，群众多(duō)反映不知道去哪里找合适的家政服務(wù)人员，即使找到了也不尽如人意。

為(wèi)解决现阶段家政服務(wù)业“不规范”“找不到”“不满意”问题，《意见》围绕 “提质”和“扩容”这两个关键词，提出了36条具體(tǐ)政策，主要从五方面重点发力。

首先是支持发展员工制家政企业。《意见》明确员工制家政企业定义，把灵活就业但缴纳了居民(mín)社保的职工也认定為(wèi)员工制企业员工，让企业享受员工制企业的各项支持政策。同时，推动北京、上海等重点城市率先发展员工制家政企业，形成示范效应。

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其次通过培训提升服務(wù)质量。发展改革委政策研究室副主任孟玮指出，提升家政服務(wù)质量的关键在于人，既要加大对家政服務(wù)员的培训力度，形成完整培训體(tǐ)系，做到“无培训不上岗”，也要吸引更多(duō)高素质年轻人进入家政服務(wù)业，提升行业活力。《意见》要求每个省至少有(yǒu)一所高校开设家政相关专业，并着力培育100家以上产教融合型企业，支持家政企业举办职业教育，从而提高从业人员素质，从源头上提高服務(wù)质量。

三是降低企业运营成本。《意见》通过完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用(yòng)范围、开展“信易贷”试点、支持家政企业发行社会领域产业专项债券等一揽子措施，让企业轻装上阵。

四是推动家政进社區(qū)。社區(qū)既是发展家政、养老、托幼等服務(wù)业的基本依托，也是長(cháng)期以来有(yǒu)效供给的短板。《意见》明确支持家政企业在社區(qū)设置服務(wù)网点，其租赁场地不受用(yòng)房性质限制，加大社區(qū)家庭服務(wù)税费减免力度，促进居民(mín)就近享有(yǒu)便捷服務(wù)。

五是加强行业监管。孟玮表示，家政服務(wù)业从业人员需要进入老百姓的住所里，这就有(yǒu)一个安全的问题。《意见》提出加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，对信用(yòng)好的企业降低监管频次，对失信企业进行联合惩戒，同时通过建立健全标准體(tǐ)系、推广使用(yòng)示范合同文(wén)本、引入家政服務(wù)业人员持证上岗等方式，推动行业规范化发展。

家政服務(wù)业有(yǒu)其特殊性。从用(yòng)工关系来看，家政服務(wù)人员处于提供日常生活服務(wù)的位置，不少人认為(wèi)是属于弱势的一方，而他(tā)们服務(wù)的对象大多(duō)是老人和儿童，也相对弱势。如何做好双方的权益保障，备受关注。对此，《意见》给予了明确。在从业人员权益方面，《意见》明确提出保障家政从业人员合法权益，积极推动改善家政从业人员居住条件，规范和完善家政从业人员體(tǐ)检服務(wù)，畅通家政服務(wù)人员职业发展路径等手段，同时将优秀家政服務(wù)人员纳入各类表彰激励范畴，提升家政职业荣誉感和吸引力。在消费者权益保障方面，《意见》通过推广合同示范文(wén)本、“居家上门服務(wù)证”，健全纠纷常态化多(duō)元化调解机制，维护消费者合法权益，让消费者能(néng)够放心消费。此外，商(shāng)业保险是保障家政服務(wù)员和消费者的权益的重要手段。今后将鼓励保险公司提供综合保险方案，开发雇主责任险、职业责任险等细分(fēn)险种，同时支持有(yǒu)条件的地方组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。

来源：人民(mín)日报海外版